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　　遠(yuǎn)眺水墨青山，近觀水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

　　走進(jìn)蓮洲鎮(zhèn)福安村，在“福安·幸福里”村民公寓現(xiàn)場(chǎng)，兩棟11層的公寓樓拔地而起，顯得格外醒目，其中一棟已完成外墻磚鋪貼，雛形已現(xiàn)。

　　近日，全省基層推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”集成式改革案例公布，其中“珠海市斗門區(qū)探索多戶聯(lián)建保障農(nóng)民住房需求”入選。作為斗門區(qū)探索多戶聯(lián)建宅基地制度改革項(xiàng)目，“福安·幸福里”村民公寓第一棟、第二棟今年已完成封頂，40戶村民通過搖號(hào)選房分配到心儀的房子。該項(xiàng)目建設(shè)傳出的最新消息是，第一棟將于明年春節(jié)前交付，標(biāo)志著這一國(guó)家級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)項(xiàng)目迎來里程碑時(shí)刻。

　　黨的二十屆三中全會(huì)明確，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。今年中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。近年來，斗門區(qū)乘著“百千萬(wàn)工程”的東風(fēng)，著眼破解農(nóng)村人多地少、宅基地供需矛盾突出問題，以多戶聯(lián)建方式建設(shè)“福安·幸福里”村民公寓，在全省率先探索集約用地、分紅質(zhì)押、積分管理等村民住房保障新機(jī)制，有力有效保障了當(dāng)?shù)卮迕褡∮兴?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)創(chuàng)新與增進(jìn)民生福祉互促并進(jìn)，探索一條穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的斗門路徑。

　　采寫：本報(bào)記者 張  帆、攝影：本報(bào)記者 梁冠賢

　　“農(nóng)地轉(zhuǎn)用+向天要地” 解決宅基地從哪里來怎么用

　　12月10日下午，福安村村民梁少聲忙完事情，又來到了“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，走進(jìn)此前抽簽選定的601號(hào)房，這里看看那里望望，心里滿是喜悅。一有時(shí)間就過來看看，已經(jīng)成為梁少聲的習(xí)慣。“盼了20多年！以后在村里，就有真正屬于自己的家了，而且還是高層電梯樓房！”梁少聲開心地說，村民公寓交付后還要裝修一下，就可以入住了。

　　“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目自去年9月動(dòng)工，今年7月1日項(xiàng)目首期第一棟封頂暨二期集中簽約儀式舉行。

　　“項(xiàng)目正有條不紊地推進(jìn)，第一棟外墻與內(nèi)部已完成建設(shè)，并達(dá)到驗(yàn)收條件，預(yù)計(jì)明年春節(jié)前可完成交付，第二棟目前已經(jīng)封頂，第三棟在進(jìn)行樁基礎(chǔ)建設(shè)?！备０泊妩h總支書記林振業(yè)介紹，該公寓規(guī)劃建設(shè)三棟11層高樓，總建筑面積7476平方米，分三期建設(shè)。項(xiàng)目采用新中式設(shè)計(jì)風(fēng)格，簡(jiǎn)約雅致。“戶型為一梯兩戶，每戶120平方米，三房?jī)蓮d，南北通透，首層架空，用于存放農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)工具。”

　　福安村是珠江口地區(qū)典型的水上村，村落臨河而建，村民依水而居，呈現(xiàn)一派嶺南特色的疍家水鄉(xiāng)風(fēng)貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村共237戶1298人，人多地少，已經(jīng)超40年未分配過宅基地，累積有待保障戶有所居、可分戶但未能分戶村民178戶，其中有迫切建房需求的超20戶，村民建房需求和用地供需矛盾突出。

　　斗門區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革思維，在解決地從哪里來的問題上積極探索，將7.17畝原村集體農(nóng)用地，通過2022年修編新一輪多規(guī)合一村莊規(guī)劃，將該地塊用地功能調(diào)整為農(nóng)村宅基地，在市級(jí)支持下從當(dāng)年全市新增建設(shè)用地規(guī)模中專項(xiàng)申請(qǐng)落實(shí)了用地規(guī)模和指標(biāo)，指導(dǎo)村集體辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)建手續(xù)，并由斗門區(qū)承擔(dān)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi)及“三通一平”等相關(guān)費(fèi)用。

　　“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目打破傳統(tǒng)的宅基地分配模式，變平面布局為立體布局，“向天要地”建設(shè)村民公寓，在宅基地十分緊缺的背景下，用“上樓”的方式解決村民居住需求，村集體利用該地塊建設(shè)三棟11層村民公寓，可滿足60戶村民住房需要，土地利用效率是原有宅基地分配模式（只能保障15戶村民住房需求）的4倍。

　　“積分排位+房地一體” 劃定誰(shuí)能參與及房屋性質(zhì)紅線

　　梁少聲是土生土長(zhǎng)的福安村村民，他說，“村里的祖屋日漸破舊，成家后也無(wú)法滿足三代人一同居住，曾考慮重建祖屋，但宅基地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、不符合報(bào)建條件，無(wú)法在村里安家，只能選擇到澳門務(wù)工?！?022年，梁少聲聽說村里要推進(jìn)“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目建設(shè)，為了符合“一戶一宅”政策，梁少聲最終決定放棄原祖屋的繼承權(quán)，選擇購(gòu)置村民公寓?！霸谠刂亟?，困難重重，是不太可能的事情，而‘福安·幸福里’項(xiàng)目為有剛需的村民解決了大難題?！绷荷俾晫?duì)此夸贊不已。

　　福安村外出務(wù)工人員眾多，尤其是一些“80后”“90后”，多因缺乏宅基地，在村內(nèi)無(wú)法安家。隨著年齡增長(zhǎng)，這些人老有所居、落葉歸根的意愿越來越強(qiáng)烈。農(nóng)村宅基地制度改革，讓外出青年回鄉(xiāng)安家成為可能，也進(jìn)一步激發(fā)了外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，這對(duì)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”作用不小。

　　在明確誰(shuí)能參與的問題上，申請(qǐng)村民必須符合宅基地資格權(quán)新分戶條件，或承諾將原有宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織，在確保“一戶一宅”前提下，引入積分制做法，綜合農(nóng)戶家庭常住人口數(shù)、結(jié)婚年限、常住人口人均住房面積、常住人口人均宅基地面積、申請(qǐng)人子女?dāng)?shù)量、年齡及住房質(zhì)量等8項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)申請(qǐng)人住房需求進(jìn)行量化評(píng)分。按總得分高低排序確定參與村民公寓建設(shè)的資格排序，優(yōu)先保障最急迫、最困難村民的需求。

　　在確定房屋性質(zhì)上，“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目創(chuàng)新以多戶村民“組團(tuán)”申請(qǐng)宅基地，并以聯(lián)合報(bào)建形式建設(shè)村民公寓，“一戶一證”辦理宅基地房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，每戶村民享有房屋所有權(quán)120平方米，既共享同一塊宅基地的使用權(quán)，又“一戶一證”擁有住房所有權(quán)。村民公寓的流轉(zhuǎn)、退出等參照農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住宅流轉(zhuǎn)、退出的相關(guān)規(guī)定辦理，享有同等的權(quán)益和保障。

　　“村民自籌+金融兜底” 破解項(xiàng)目建設(shè)及農(nóng)戶資金短缺

　　2022年，福安村村民陳漢中聽說建設(shè)“福安·幸福里”村民公寓后，立刻交了首期款認(rèn)購(gòu)一套。眼看著村民公寓一層層建起來了，可后期尾款、裝修費(fèi)用仍有資金缺口，正發(fā)愁之際，陳漢中想起珠海農(nóng)商銀行工作人員和村干部進(jìn)村入戶宣傳過的“美麗農(nóng)居貸”。經(jīng)過一番了解，他決定入手這款農(nóng)民公寓宅基地買賣融資貸款產(chǎn)品。正是“美麗農(nóng)居貸”圓了陳漢中的“住房夢(mèng)”和“上樓夢(mèng)”。

　　為解決建設(shè)資金短缺，“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用由農(nóng)民自籌集資，簽約后先付30%定金，建設(shè)過程中不足部分由蓮洲鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)施工單位墊資，封頂后村民根據(jù)個(gè)人財(cái)力可選擇全額一次性或貸款分期兩種支付方式交齊尾款。為解決部分農(nóng)戶資金短缺，經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管總局備案，珠海聯(lián)合地方商業(yè)銀行創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)支持農(nóng)民宅基地住房建設(shè)的貸款產(chǎn)品“美麗農(nóng)居貸”，由區(qū)屬國(guó)企出資設(shè)立上限1000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金池，以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅收益為質(zhì)押，提供最低首付30%、最高貸款額度100萬(wàn)元、最長(zhǎng)分期20年的貸款方案，保障村民公寓建設(shè)的資金來源。

　　“降低成本+提高效率” 建房新模式讓村民買得起住得上

　　在降低成本方面，斗門區(qū)、蓮洲鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)以“公益+微利”方式，支持“百千萬(wàn)工程”和鄉(xiāng)村振興，由村民代表通過邀標(biāo)的方式比選確定施工單位，以節(jié)省招標(biāo)成本和中間費(fèi)用，同時(shí)對(duì)村民公寓建設(shè)涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)等，以及水、電、有線電視、寬帶網(wǎng)等建設(shè)收費(fèi)，參照農(nóng)戶個(gè)人建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到能減則減、能免則免，“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目建設(shè)成本，由原先的3300元/平方米降低到2500元/平方米，基本與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自建房成本持平，遠(yuǎn)低于周邊商品房定價(jià)。在提高效率方面，“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目規(guī)劃許可證只需按照鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民宅基地報(bào)建受理申請(qǐng)并審批，且施工單位遴選無(wú)需公開招標(biāo)，首期從協(xié)議簽訂到村民入住預(yù)計(jì)控制在12個(gè)月。

　　斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年以來，斗門區(qū)針對(duì)目前人多地少、宅基地供求緊張的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)聚焦保障居住，選取福安村作為村民公寓建設(shè)試點(diǎn)村開展先行先試探索，探索實(shí)現(xiàn)土地集約、立體化利用，保障戶有所居和農(nóng)村村民基本居住權(quán)。接下來，斗門區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”集成式改革，及時(shí)總結(jié)前期改革試點(diǎn)好經(jīng)驗(yàn)好做法，以“福安模式”為切入口持續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革。

　　立足上述基礎(chǔ)，斗門區(qū)將持續(xù)在“百千萬(wàn)工程”集成式改革聯(lián)動(dòng)上下功夫，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新等相互銜接，做好改革橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

　　記者手記>>>穩(wěn)慎推進(jìn)探索創(chuàng)新 辦成群眾可感可及實(shí)事

　　今年的中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。斗門區(qū)錨定當(dāng)?shù)卮迕窬幼⌒枨螅\實(shí)謀細(xì)集約用地建設(shè)村民公寓，堅(jiān)持高位推動(dòng)并嫁接縣域優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造性推出“美麗農(nóng)居貸”提升農(nóng)村金融資源對(duì)村民的可及性，有力有效保障了當(dāng)?shù)卮迕褡∮兴?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)創(chuàng)新與民生福祉改進(jìn)的互促并進(jìn)，探索了一條抓好辦成群眾可感可及實(shí)事的生動(dòng)實(shí)踐路徑。

　　從村民公寓項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐看，抓好辦成群眾可感可及實(shí)事，要在強(qiáng)化政策引導(dǎo)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力建設(shè)、強(qiáng)化縣域優(yōu)質(zhì)資源下擺力度和強(qiáng)化改革創(chuàng)新引領(lǐng)等方面做好文章，凝聚起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、惠及千萬(wàn)百姓的強(qiáng)大動(dòng)能，其中，堅(jiān)持并穩(wěn)慎推進(jìn)探索創(chuàng)新，是抓好辦成可感可及實(shí)事的制勝法寶。

　　一定程度上，“福安·幸福里”村民公寓項(xiàng)目建設(shè)，就是抓住改革試點(diǎn)契機(jī)，集成農(nóng)村改革成果，充分釋放改革創(chuàng)新紅利，惠及廣大村民的生動(dòng)實(shí)踐。

　　穩(wěn)慎探索創(chuàng)新，抓住全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的有利契機(jī)，進(jìn)一步健全農(nóng)民建房審批管理等；穩(wěn)慎探索創(chuàng)新，參與村民公寓建設(shè)的村民得以共享同一塊宅基地的使用權(quán)，又“一戶一證”擁有住房所有權(quán)；穩(wěn)慎探索創(chuàng)新，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新性開發(fā)出“美麗農(nóng)居貸”，讓農(nóng)民通過質(zhì)押集體股權(quán)收益，獲得住房按揭貸款。可以說，沒有穩(wěn)慎創(chuàng)新貫通建設(shè)全過程，村民公寓項(xiàng)目建設(shè)涉及的用地、資金保障、產(chǎn)權(quán)界定、公寓管理等復(fù)雜問題，都將面臨難以跨越的重重困難，甚至無(wú)從談起。

　　“福安·幸福里”村民公寓建設(shè)告訴我們：農(nóng)村改革創(chuàng)新是破解體制機(jī)制約束、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，賦能辦成村民可感可及實(shí)事的制勝法寶。