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【民政|珠海政策十問十答】

1．問：珠海市政府于2019年12月28日印發(fā)了《珠海市人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（珠府函〔2019〕273號），該《實施意見》出臺背景和必要性是什么？

答：慈善事業(yè)發(fā)達是文明社會的一個重要標志，也是構(gòu)建和諧社會的一個重要方面。大力推進慈善事業(yè)，有利于解決市場經(jīng)濟力量顧及不到、政府手段難以調(diào)控、公共財政投放難以滿足的一些問題。黨中央高度重視慈善事業(yè)的發(fā)展，黨的十六屆六中全會文件明確提出：“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，黨的十九屆四中全會通過的《中國中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)?！?/span>

珠海是一個充滿愛心的城市，市民素有樂善好施、扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)。在各級黨委、政府的高度重視和社會各界的大力支持下，近幾年，我市慈善事業(yè)發(fā)展迅速，但是也還存在一些不足，一是慈善工作組織協(xié)調(diào)機制不甚健全，聯(lián)動合力不足，慈善力量分散，未能形成強有力的慈善工作體系；二是慈善事業(yè)缺乏統(tǒng)一的具有公信力的促進措施，不利于進一步增強我市公民、法人和其他組織慈善捐贈、志愿服務(wù)的普及性和積極性；三是社會慈善意識還不夠強，慈善資源整合有待進一步加強；四是一些慈善組織社會公信力不高，社會參與的廣度和深度還不夠，新聞媒體對慈善事業(yè)的宣傳力度有待進一步增強。為彰顯發(fā)展慈善事業(yè)的重要性和必要性，進一步做好慈善事業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、促進、發(fā)展等相關(guān)工作，創(chuàng)造支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，擴大慈善事業(yè)的社會影響，營造支持慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍，我市有必要制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策文件。

2.《實施意見》的發(fā)展目標是什么？

答：《實施意見》提出了五年的發(fā)展目標：全面建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會保障、社會救助相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成體制機制健全完善、社會力量積極踴躍、慈善活動專業(yè)規(guī)范、慈善行為自主高效、慈善信息公開透明、慈善理念深入人心的現(xiàn)代慈善事業(yè)格局。到2025年，慈善組織數(shù)量增長50％，全市注冊志愿者占常住人口比例達25％，慈善組織信息公開100％達標。

3.《實施意見》主要內(nèi)容有哪些？

答：《實施意見》分為“發(fā)展目標”“主要任務(wù)”“組織領(lǐng)導”三大部分，其中重點闡述在第二部分的“主要任務(wù)”，分四個小模塊,共18個小點：（一）政府引導，民間主體，激活民間慈善力量、（二）社會實施，公眾參與，發(fā)揮慈善為民作用、（三）規(guī)范管理，完善機制，實現(xiàn)“依法行善”、（四）公開透明，多方監(jiān)督，著力塑造公信慈善。這個模塊從政府、社會組織、社會公眾等方面著手，闡述如何激活民間慈善力量，如何發(fā)揮慈善為民作用，如何實現(xiàn)“依法行善”，如何著力塑造公信慈善等，希望在切實可行的基礎(chǔ)上走出一條健康發(fā)展的珠海慈善道路。

4.《實施意見》如何體現(xiàn)減免捐贈稅收？

答：通過對慈善公益捐贈減免稅收，鼓勵公民、企業(yè)積極參與慈善活動，是推進慈善事業(yè)發(fā)展的重要杠桿。財政部和稅務(wù)總局曾出臺了向農(nóng)村義務(wù)教育、福利性老年服務(wù)機構(gòu)、公益性青少年活動場所，教育事業(yè)，非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈等5種全額免稅的專項捐贈優(yōu)惠政策。2008年1月1日施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：個人捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其納稅所得額中扣除。納稅人用于公益事業(yè)的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額12％以內(nèi)部分，準予扣除?！秾嵤┮庖姟分幸矎娬{(diào)要落實慈善組織等的稅收優(yōu)惠政策。

5.《實施意見》如何強化政府引導？

答：《實施意見》以培育發(fā)展慈善組織、打造知名慈善品牌、積極創(chuàng)建慈善實體以及建設(shè)慈善理論研究陣地四個方面為著力點，以信息公開、內(nèi)部管理、行業(yè)自律、政府部門監(jiān)管為切入點，強化對慈善事業(yè)的政府引導。在充分肯定我市慈善工作成績的同時,也應(yīng)看到,我市慈善組織數(shù)量較少,組織規(guī)模較小，活躍度不均，各慈善組織缺乏聯(lián)通與合作，因此培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面的合作，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置顯得尤為重要。建立信息公開制度、建立健全慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)標準和行為準則、強化政府部門監(jiān)管，層層遞進，探索全方位、立體式的監(jiān)督機制，塑造具有公信力的珠海慈善，點亮珠海慈善事業(yè)前行之路。

6.《實施意見》如何突出“依法行善”？

答：全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革，為凸顯珠海市慈善事業(yè)的特色,《實施意見》提出要規(guī)范管理，完善機制，實現(xiàn)“依法行善”。通過完善政府購買服務(wù)制度、提高慈善資金使用效率、建立慈善褒揚激勵制度、健全社會各界支持制度、加強慈善隊伍建設(shè)等方面，對政府、慈善組織、社會公眾三個維度進行思考，希望建成規(guī)范有序，具有前瞻性和指導性的管理機制，以應(yīng)對大背景大浪潮下珠海慈善事業(yè)的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

7.《實施意見》如何大力弘揚慈善文化，營造良好的社會氛圍？

答：《實施意見》提出倡導在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動；發(fā)動社會各界開展慈善活動，把參與慈善活動、捐助慈善事業(yè)、支持志愿服務(wù)作為履行社會責任的重要方面；提出大力弘揚慈善文化，將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容等。風借火勢，火借風勢，相輔相成，通過精神層和物質(zhì)層面的緊密結(jié)合，為慈善事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會氛圍。

8.《實施意見》如何規(guī)范信息公開？

答：《實施意見》中對慈善組織提出明確的信息公開的要求，明確信息公開的范圍、方式和責任。我局今年擬印發(fā)《關(guān)于印發(fā)規(guī)范慈善組織信息公開實施細則的通知》，作為《實施意見》的配套文件之一，明確慈善組織應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)，及時向社會公開基本信息、財務(wù)管理、募捐、慈善項目和慈善信托等情況，公開的信息應(yīng)當真實、完整、及時。慈善組織應(yīng)當對信息的真實性負責，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當履行的信息公開義務(wù)，不斷提高慈善透明度和公信力。

9.《實施意見》如何規(guī)范公開募捐管理？

答：《實施意見》提出慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，以不違背捐贈人意愿為前提，按照公開公正、節(jié)約成本、講究實效的原則及時用于相關(guān)慈善項目。《慈善法》中對于募捐管理有專章描述，根據(jù)我市情況，我局今年擬印發(fā)《關(guān)于印發(fā)規(guī)范慈善組織公開募捐實施細則的通知》，作為《實施意見》的配套文件之一，規(guī)范募捐主體資格，規(guī)定只有經(jīng)過民政部門依法登記、具有公開勸募資格的慈善公益組織，方可開展面向社會的慈善募捐活動，其他單位和個人不得進行公開勸募活動，同時明確各類募捐活動的主管部門為各級民政部門，各級民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面向社會的各類募捐活動，指導其項目設(shè)立、組織方式、善款使用，對募捐救助相關(guān)信息進行備案管理等。

10. 《實施意見》體現(xiàn)的地方特色？

答：《實施意見》吸收了我市慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗：一是鼓勵通過探索創(chuàng)新開展捐贈股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、有價證券等新型捐贈，企業(yè)和個人在慈善組織設(shè)立慈善冠名基金、冠名項目，設(shè)立小微基金等方式，加大對慈善品牌項目的支持力度，并鼓勵慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)創(chuàng)新慈善活動。二是提出積極創(chuàng)建慈善實體，大力開展慈善廣場、慈善街道、慈善社區(qū)、慈善學校、慈善公園等建設(shè)，在相關(guān)場所設(shè)立慈善標志，推動建立經(jīng)常性社會捐助接收站，為慈善捐助接收、志愿服務(wù)、精準援助等慈善活動提供服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。三是總結(jié)珠海多年全民參與慈善的經(jīng)驗，鼓勵支持社會各界積極參與“中華慈善日”“廣東扶貧濟困日”等國家和省慈善活動日的慈善宣傳交流活動，激發(fā)社會慈善熱情、弘揚慈善文化。