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2021年，白蕉鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，緊密結(jié)合白蕉實(shí)際，堅(jiān)持突出中心、服務(wù)基層、全面推進(jìn)原則，持續(xù)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，法治政府建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，夯實(shí)法治根基

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)決策部署和省、市、區(qū)工作要求，將法治政府建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓細(xì)。一是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，通過黨委會(huì)、班子會(huì)等方式持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)的新要求、新任務(wù)，謀劃工作要點(diǎn)，部署重點(diǎn)工作，厘清責(zé)任分工，研究部署年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，推進(jìn)白蕉鎮(zhèn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。二是落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治鎮(zhèn)工作制度，鎮(zhèn)委書記任全面依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格推動(dòng)依法治鎮(zhèn)、依法行政、法治政府工作。三是重大事項(xiàng)依法科學(xué)決策，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政決策制度、重大事項(xiàng)集體討論決策等制度，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，防止決策的盲目性、隨意性。

(二)黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

白蕉鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,帶頭學(xué)法,模范用法，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員嚴(yán)格依法辦事，主動(dòng)聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題；對(duì)法治政府建設(shè)工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦；帶頭依法行政，推進(jìn)落實(shí)依法決策和依法行政合法性審查工作機(jī)制，確保政府職能在法治軌道上運(yùn)行；堅(jiān)持依法治理，健全和完善村（社區(qū)）民主法治機(jī)制，提升基層民主法治建設(shè)水平，充分發(fā)揮好在法治建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。

（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升學(xué)法用法能力

健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法及考核機(jī)制，將公職人員的普法考試成績納入年度考評(píng)和晉升提拔的重要依據(jù)。堅(jiān)持和完善鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，深入落實(shí)黨委學(xué)習(xí)中心組學(xué)法，組織機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《重大行政決策程序暫行條例》《合同法》《農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民法典》《村民委員會(huì)組織法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部通過“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”進(jìn)行學(xué)法用法學(xué)習(xí)，全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)率達(dá)100%。2021年8月25日，組織開展《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)鎮(zhèn)法律顧問、廣東中晟律師事務(wù)所黃素紅律師進(jìn)行授課。鎮(zhèn)黨政班子成員、各部門負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）書記主任、調(diào)解主任、駐村（社區(qū)）工作組、專職人員等80余人參加。

(四)開展“法律六進(jìn)”，營造濃厚法治文化氛圍

組織各相關(guān)部門面向轄區(qū)開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。協(xié)助講師團(tuán)對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人以及各村（社區(qū)）工作人員開展《監(jiān)察法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《預(yù)防青少年犯罪法》專題講座，深入轄區(qū)各大中小學(xué)、企業(yè)開展普法宣講活動(dòng)。在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”方面，通過以案釋法組織干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)；在“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”方面，積極開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn) “一村(居)一法律顧問”工作。律師向村（社區(qū)）干部、黨員、群眾開展“法律進(jìn)村居”法制講座143場次；在“法律進(jìn)企業(yè)”方面，組織律師到企業(yè)開展法制宣傳教育講座，使企業(yè)管理人員及職工的法律素質(zhì)和誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念得到明顯增強(qiáng)；在“法律進(jìn)單位”方面，利用微信公眾號(hào)、宣傳欄發(fā)布不同主題的法制宣傳引導(dǎo)各單位干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)單位職工法律意識(shí)，提升職工法律水平、業(yè)務(wù)水平以及處理復(fù)雜問題的能力。

（五）開展全民普法，培養(yǎng)法治思維

通過發(fā)送普法短信、組織專項(xiàng)普法活動(dòng)、發(fā)放普法宣傳材料等方式，全面增強(qiáng)干部群眾依法執(zhí)政、依法辦事意識(shí)。2021年，白蕉鎮(zhèn)累計(jì)開展普法宣傳活動(dòng)439場次，受教育人數(shù)25736人，提供法律咨詢7709人次，發(fā)放普法小冊子33616本、法律書籍210冊，派發(fā)普法宣傳單張51982份，懸掛宣傳橫幅180張，利用村（社區(qū)）電子屏滾動(dòng)播放信息76條，編輯短信發(fā)送信息3621條。上述系列普法宣傳活動(dòng)得到了轄區(qū)廣大群眾的好評(píng)和支持，收到了良好的宣傳效果。

（六）創(chuàng)新普法形式，夯實(shí)法治宣傳根基

推進(jìn)普法方式方法創(chuàng)新，加大對(duì)村（社區(qū)）普法工作指導(dǎo)力度，重點(diǎn)突出完善村（社區(qū)）普法陣地建設(shè)。一是在辦沖村建設(shè)以《道路交通安全法》《治安管理處罰法》為內(nèi)容的律道1條；在成裕村建設(shè)法治公園1個(gè)；在白石村建設(shè)法治長廊1條；在東圍村、虹橋社區(qū)、蓋山村、辦沖村建設(shè)法律圖書室（圖書角）各1個(gè)，提高全鎮(zhèn)群眾的法律意識(shí)。二是在全鎮(zhèn)33個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)全面推行“四民主兩公開”制度，建立健全村兩委成員學(xué)法用法制度和村民普法制度，擴(kuò)展基層農(nóng)村民主管理、依法自治的深度和范圍，提高村兩委成員依法辦事的能力和廣大村民依法維權(quán)的意識(shí)。扎實(shí)推動(dòng)民主法治村創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí)，全鎮(zhèn)37個(gè)村（社區(qū)）都被評(píng)為“民主法治村（社區(qū)）”，創(chuàng)建率達(dá)到100%，其中成裕村被評(píng)為市級(jí)民主法治示范點(diǎn)。

（七）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制

全鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門、司法部門和社會(huì)團(tuán)體明確普法主體責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，按照普法責(zé)任清單，向管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾開展普法工作。制定“誰執(zhí)法誰普法”工作考評(píng)細(xì)則,每半年對(duì)有普法任務(wù)的單位進(jìn)行一次全面的督導(dǎo)檢查,加大普法工作考核度。以推動(dòng)普治并舉為向?qū)Вl(fā)揮法治宣傳的源頭性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，提升依法辦事、依法維權(quán)的能力和水平。

（八）發(fā)揮機(jī)制效能，化解社會(huì)矛盾糾紛

一是健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。完善鎮(zhèn)村調(diào)解組織，健全矛盾糾紛“四級(jí)調(diào)處機(jī)制”網(wǎng)絡(luò)，做到有專門辦公場所、有牌子、有人員、有制度。一般矛盾糾紛在村民小組和村委會(huì)調(diào)處，難度較大的由鎮(zhèn)綜治信訪部門、司法所進(jìn)行調(diào)處，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。二是加大調(diào)處化解力度。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制，充分發(fā)揮四級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)與矛盾糾紛大調(diào)解作用。堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的工作方針，靈活運(yùn)用各種措施，積極預(yù)防和處置群體性事件，化解各種矛盾糾紛。今年來排查出各類社會(huì)矛盾糾紛問題共10起，共調(diào)處受理324宗，成功調(diào)處324宗，調(diào)處率100%，成功率100%。三是健全完善工作機(jī)制。完善信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法投訴相互配合、分工分流的工作機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序，實(shí)行訴訪分離制度和網(wǎng)上受理信訪制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案工作，引導(dǎo)群眾逐級(jí)理性表達(dá)訴求，督促各村（社區(qū)）、各部門依法按政策及時(shí)就地解決群眾訴求。

（九）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度（試行）》，對(duì)行政執(zhí)法人員的持證上崗管理、執(zhí)法人員的投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督。本年度白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員全部持有執(zhí)法證，執(zhí)法過程中語言文明、行為規(guī)范，未出現(xiàn)被投訴舉報(bào)情況。二是做好行政執(zhí)法評(píng)議考核。按照《白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）》要求，對(duì)白蕉鎮(zhèn)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政檢查等制度的執(zhí)行情況，行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性情況，行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量情況，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人研究部署行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了全面考核。三是推進(jìn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。按照“一隊(duì)多能、一崗多能、一人多能”要求，組建由“行政執(zhí)法人員＋法制審核員”構(gòu)成的執(zhí)法隊(duì)伍。目前，白蕉鎮(zhèn)持有執(zhí)法證人員共39名，法制審核員（通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格）2人。

（十）加強(qiáng)檢查整治，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法威信

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，定期召開安全生產(chǎn)各項(xiàng)會(huì)議，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，一年來安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。一是實(shí)施網(wǎng)格化管理。將全鎮(zhèn)分成4個(gè)網(wǎng)格通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查，共檢查工礦企業(yè)1257家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患706處，發(fā)出限期責(zé)令整改告知書289份，發(fā)出整改復(fù)查意見書289份，全部隱患已整改完成。并對(duì)18家在生產(chǎn)經(jīng)營過程違反《安全生產(chǎn)法》和《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》的企業(yè)進(jìn)行立案查處，共計(jì)罰款10.05萬元。二是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵、液氨制冷和有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治，共檢查涉爆粉塵企業(yè)16家次，液氨制冷企業(yè)16家次，有限空間企業(yè)52家次，共出動(dòng)人數(shù)256人次，發(fā)現(xiàn)隱患57處，發(fā)出責(zé)令整改指令書28份，發(fā)出整改復(fù)查意見書28份，在整改期限內(nèi)，所有安全隱患已全部整改完成。三是多部門聯(lián)動(dòng)開展安全隱患排查。安監(jiān)辦聯(lián)合派出所、市場監(jiān)督管理所、綜治辦、消防辦等部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、公共娛樂場所、KTV、酒店、酒吧等地方開展聯(lián)合檢查。2021年組織聯(lián)合檢查15次，發(fā)現(xiàn)安全隱患48處，即時(shí)整改40處，發(fā)出責(zé)令整改指令書2份，已完成2份。通過開展聯(lián)合檢查，及時(shí)消除安全事故隱患，有效防范安全事故發(fā)生。

（十一）堅(jiān)持多措并舉，筑牢治安防范屏障

一是創(chuàng)建全鎮(zhèn)大巡控體系。通過警情分析有針對(duì)性地加強(qiáng)治安巡邏，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、治安黑點(diǎn)和案件高發(fā)時(shí)段展開巡邏和設(shè)卡，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)酒店、賓館、娛樂場所等人員密集場所和情況復(fù)雜的城中村的巡查，有效降低街頭“兩搶”、盜竊、斗毆等案件的發(fā)生，切實(shí)提升群眾安全感。

二是大力推廣“平安白蕉”小程序應(yīng)用。通過用手機(jī)操作在線答題的方式，幫助群眾學(xué)習(xí)防范詐騙知識(shí)。目前共有65個(gè)企業(yè)、公司登記錄入到“平安白蕉”學(xué)習(xí)小程序中，2500多人完成了學(xué)習(xí)，有效提升了群眾的安全防范意識(shí)，取得良好宣傳效果。

三是全面加強(qiáng)詐騙防范宣傳。邀請(qǐng)市反詐專業(yè)講師到白蕉鎮(zhèn)各大中小學(xué)開展反詐騙知識(shí)宣傳培訓(xùn)。同時(shí)各村（社區(qū)）派反詐騙宣傳資料5萬份，通過入戶宣傳、掛橫幅、LED電子屏幕宣傳等多種形式，提升群眾的自覺防范詐騙意識(shí)，避免或減少重大財(cái)產(chǎn)損失。

四是加強(qiáng)反走私、反偷渡防控打擊力度。通過在全鎮(zhèn)11個(gè)重要公交車站候車亭和37個(gè)公園內(nèi)設(shè)置反走私反偷渡宣傳燈箱廣告，在白蕉鎮(zhèn)磨刀門水道河堤水閘和碼頭等處安裝24組爆閃警示燈等措施，向走私違法犯罪分子表明白蕉鎮(zhèn)對(duì)走私偷渡“零容忍”的態(tài)度。同時(shí)加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合轄區(qū)派出所，將特勤人員、民警、輔警、綜治隊(duì)員等力量進(jìn)行有效整治。今年以來，白蕉鎮(zhèn)共查獲9起涉嫌走私案件，現(xiàn)場累計(jì)查處涉嫌走私貨車25輛，吊車3輛，改裝加油車1輛，小汽車7輛，快艇大飛1艘，走私凍品肉約76.44噸，抓獲違法嫌疑人24人。

五是做好邪教防范工作。突出宣傳教育和教育轉(zhuǎn)化兩個(gè)工作重心，鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合鎮(zhèn)禁毒辦、鎮(zhèn)掃黑除惡辦、白蕉司法所、鎮(zhèn)婦聯(lián)等部門在重點(diǎn)村和重點(diǎn)區(qū)域開展反邪教宣傳活動(dòng)，以懸掛“百年華誕心向黨，遠(yuǎn)離邪教享安康”橫幅，發(fā)放宣傳反邪教小冊子及現(xiàn)場解答等形式，揭示邪教的現(xiàn)實(shí)危害，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、反對(duì)邪教、抵制迷信、珍惜生命。通過入戶排查摸底的方式，全面掌握邪教人員的詳細(xì)信息，及時(shí)更新完善涉邪教人員臺(tái)賬，制定“一人一策”有針對(duì)性教育轉(zhuǎn)化方案，幫助他們早日脫離邪教，走上正途。

六是不斷推進(jìn)禁毒工作深入開展。堅(jiān)持堵源截流、“四禁”并舉、標(biāo)本兼治的禁毒方針，積極創(chuàng)建“無毒鎮(zhèn)街”，積極探索建立禁毒工作的長效機(jī)制。白蕉鎮(zhèn)在禁毒工作中，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍練習(xí)群眾工作，每周開展一次集中排查，并及時(shí)報(bào)送排查情況到區(qū)禁毒辦，不放過任何死角，使白蕉鎮(zhèn)的禁毒工作有序開展。

七是扎實(shí)做好交通安全工作。深入開展重點(diǎn)車輛管理專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范重點(diǎn)車輛（泥頭車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、校車、公路客運(yùn)車等）管理。充分發(fā)揮已建立的農(nóng)村交通勸導(dǎo)站的作用，對(duì)騎摩托車不帶安全頭盔及騎乘無牌無證車輛進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)大貨車途經(jīng)村內(nèi)注意事項(xiàng)進(jìn)行提醒等，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理。針對(duì)企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等不同群體，積極聯(lián)合相關(guān)部門在白蕉鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)開展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，提高廣大人民群眾的交通安全意識(shí)。

二、存在問題及主要表現(xiàn)

回顧白蕉鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一定的成效，但距上級(jí)和人民群眾的要求依然存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)矛盾糾紛和突出問題的排查化解力度有待加強(qiáng)；二是宣傳力度有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大人民群眾投身到法治建設(shè)中來；三是依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)工作開展不夠平衡。

三、下一步工作打算

一是進(jìn)一步豐富宣傳方式。繼續(xù)豐富法治宣傳的手段和形式，堅(jiān)持寓教于樂，力求實(shí)際效果，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行有效推廣和深度宣傳，推進(jìn)法治建設(shè)工作在白蕉鎮(zhèn)落實(shí)落細(xì)落到位。

二是進(jìn)一步加大普法力度。以職業(yè)道德教育為支點(diǎn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，持續(xù)加大普法力度，實(shí)現(xiàn)法治宣傳取得“爆炸式”效果。充分發(fā)揮普法宣講員在法治宣傳工作中的主力軍作用，廣泛深入到鄉(xiāng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場講法，以案說法，以推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)的深入開展為契機(jī)，掀起全鎮(zhèn)學(xué)法、用法高潮，擴(kuò)大法律知識(shí)普及覆蓋面。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)難點(diǎn)破解力度。外來務(wù)工人員、個(gè)體工商戶、青少年的普法教育工作，既是普法工作的重點(diǎn)，又是普法工作的難點(diǎn)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓實(shí)抓牢轄區(qū)普法教育工作。

四是進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問、司法所“外腦”作用，提升政府依法執(zhí)政、依法行政和依法決策的能力和水平，深入推進(jìn)落實(shí)依法決策和依法行政合法性審查工作機(jī)制，全面提升白蕉鎮(zhèn)法治工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性。

五是進(jìn)一步提升隊(duì)伍建設(shè)水平。繼續(xù)嚴(yán)格按照“一隊(duì)多能、一崗多能、一人多能”要求，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)普法、執(zhí)法隊(duì)伍。

中共白蕉鎮(zhèn)委員會(huì)                白蕉鎮(zhèn)人民政府

2021年1月14日