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　　2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，斗門區(qū)應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實省市區(qū)法治政府建設(shè)重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021--2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)〈廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引〉的通知》及我市法治政府建設(shè)要求，現(xiàn)將本單位2021年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、2021年本單位法治政府建設(shè)工作成效

　　（一）貫徹全面依法治國理念，推進法治政府建設(shè)

　　斗門區(qū)應(yīng)急管理局深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅持把法治建設(shè)工作放在應(yīng)急管理工作的全局來規(guī)劃、部署，嚴格執(zhí)行《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅持用法治思維和法律手段解決應(yīng)急管理中的突出矛盾和問題；貫徹落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，強化法治建設(shè)督察，完成落實上級各項督察任務(wù)；斗門區(qū)應(yīng)急管理局高度重視機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員依法行政意識與能力培養(yǎng)，完善學(xué)法制度和法律知識培訓(xùn)制度，組織局全體人員開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《習(xí)近平談治國理政》、習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神等專題宣講培訓(xùn)，運用學(xué)習(xí)強國APP、共產(chǎn)黨員微信公眾號、珠海干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺進行互動學(xué)習(xí)，分享學(xué)習(xí)心得，鞏固學(xué)習(xí)成果，促進全體人員自覺學(xué)法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。2021年以來，局黨委共召開25次黨委會議，專門聽取應(yīng)急管理工作情況匯報，研究解決應(yīng)急管理工作難點問題。

　　（二）全面依法履行行政職能，扎實推進應(yīng)急管理工作

　　1.統(tǒng)籌部署全年行政執(zhí)法工作。斗門區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌部署制定了《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，將區(qū)重點監(jiān)管的311家企業(yè)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的分工要求納入日常檢查，每月細化落實監(jiān)督檢查工作，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，定期統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、案件辦理情況，及時做好閉環(huán)管理。2021年，斗門區(qū)應(yīng)急管理局共對工礦商貿(mào)類、危險化學(xué)品類、醫(yī)藥化工類、煙花爆竹類等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督檢查1325家，檢查3818次，覆蓋率100%；發(fā)現(xiàn)隱患問題2531處，整改隱患2505處，隱患整改率98.97%；發(fā)出責(zé)令限期整改指令書1002份，整改復(fù)查意見書1028份。

　　2.強化監(jiān)管執(zhí)法力度。圍繞“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”等重點時段、國慶航展重大活動安全保障及省、市、區(qū)安全生產(chǎn)集中整治的工作部署，斗門區(qū)應(yīng)急管理局扎實開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，開展了煙花爆竹零售單位、特種作業(yè)人員持證上崗、有限空間和主要負責(zé)人履職情況等多項專項執(zhí)法行動，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法秩序。2021年全年，我局共實施安全生產(chǎn)行政處罰94宗（簡易程序22宗，一般程序72宗），同比上升40%；處罰金額537.69萬元（事故罰款421.25萬元，監(jiān)督罰款116.44萬元），同比上升107%。

　　3.規(guī)范行政強制執(zhí)法行為。斗門區(qū)應(yīng)急管理局依法履行強制法定職責(zé)，及時制止違法違規(guī)行為，今年以來，斗門區(qū)應(yīng)急管理局共實施暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止使用設(shè)施設(shè)備、暫時停止特殊作業(yè)、暫時停止生產(chǎn)共7宗，查封扣押1宗，因發(fā)生安全生產(chǎn)事故而未履行行政處罰罰款移送法院強制執(zhí)行3宗，其中有2宗法院已執(zhí)行到款并結(jié)案，另1宗法院正在執(zhí)行中。

　　4.提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步推進區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）基層三防系統(tǒng)標準化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范標準，健全預(yù)案、物資、隊伍、信息系統(tǒng)等標準化建設(shè)，滿足“大應(yīng)急”工作需求；大力開展三防、森防風(fēng)險隱患排查等專項行動，推進行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，不斷提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。截至目前，我區(qū)已創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)及村居共21個，130個行政村（社區(qū)）已基本完成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，落實全區(qū)30個防火檢查站點的管理。

　　5.扎實做好應(yīng)急值班值守。狠抓值班值守規(guī)范化建設(shè)，認真修編、磨合值班工作制度和值班值守管理制度，明確值班人員的8大工作職責(zé)，嚴格執(zhí)行帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班員雙人雙崗24小時在崗在位，充分運用斗門區(qū)應(yīng)急綜合指揮平臺系統(tǒng)，強化應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。今年以來，區(qū)應(yīng)急綜合指揮平臺系統(tǒng)訪問量已達16998人次，系統(tǒng)用戶有1857人，利用指揮平臺接收、上報突發(fā)事件信息947件次。

　　（三）強化法治政府制度，落實法治建設(shè)工作

　　1.加強規(guī)范性文件管理。斗門區(qū)應(yīng)急管理局嚴格執(zhí)行《珠海市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》和《珠海市斗門區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理工作實施細則》，落實規(guī)范性文件制定機關(guān)主體責(zé)任，健全公開征求意見、法制審核、重大行政決策等制度。建立健全常態(tài)化規(guī)范性文件清理工作機制，2016年至今斗門區(qū)應(yīng)急管理局共廢止規(guī)范性文件2件，目前斗門區(qū)應(yīng)急管理局已完成涉及規(guī)范性文件的清理工作，沒新訂立規(guī)范性文件。

　　2.強化法治制度建設(shè)，開展法治宣傳教育。斗門區(qū)應(yīng)急管理局定期組織行政執(zhí)法人員積極參加涵蓋政治理論知識、專業(yè)管理知識、通用法律知識在內(nèi)的日常干部教育培訓(xùn)工作，相關(guān)人員均按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)并獲得規(guī)定學(xué)分。加強對行政執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2021年以來共組織行政執(zhí)法人員參加上級應(yīng)急管理部門組織的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、事故防范和整改措施落實評估、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法工作、粉塵涉爆等遠程視頻教學(xué)培訓(xùn)12次，組織符合新證申領(lǐng)、年審換證的10名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和考試，進一步提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)能力。結(jié)合新《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》的實施，斗門區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊在全區(qū)開展新安法干部理論宣貫講座，對交通運輸行業(yè)相關(guān)負責(zé)人、斗門生態(tài)園企業(yè)等人員進行了普法宣傳，派發(fā)新《安全生產(chǎn)法》等宣傳資料約1200余份，受訓(xùn)人數(shù)達2380余人。積極參與2021年度斗門區(qū)“憲法宣傳周”暨法治文化節(jié)現(xiàn)場宣傳活動，共發(fā)放應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)讀物多達1000余份，派發(fā)宣傳禮品60余件，現(xiàn)場解答、接受群眾咨詢150余人。舉辦“2021年斗門區(qū)安全生產(chǎn)知識競賽”，全區(qū)1000余家企業(yè)共有2800人次參觀看了直播，在全區(qū)企業(yè)中營造了一個學(xué)法、懂法、遵法、守法的良好氛圍。

　　（四）完善依法行政決策機制，推動民主科學(xué)合法決策

　　1.嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。斗門區(qū)應(yīng)急管理局嚴格落實局領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策制度，明確重大行政處罰決定、重大行政許可決定、行政強制決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政執(zhí)法決定，進一步細化重大行政執(zhí)法決定審核范圍，明確審核時限和流程，落實審核責(zé)任。

　　2.加強合法性審查，完善法律顧問制度。斗門區(qū)應(yīng)急管理局充分發(fā)揮聘請法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件審查、推進依法行政中的審查作用，同時也邀請法律顧問對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)。

　　（五）推動執(zhí)法標準化建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.深化行政審批改革。2021年斗門區(qū)應(yīng)急管理局對安全許可流程進行梳理和優(yōu)化，并網(wǎng)上公示，許可辦件情況定期公告。2021年度，斗門區(qū)應(yīng)急管理局共辦理許可服務(wù)事項134件，其中危險化學(xué)品經(jīng)營56件，煙花爆竹批發(fā)1件，煙花爆竹零售74件，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查1件，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查2件，如期辦結(jié)率100%，滿意率達100%。

　　2.規(guī)范行政執(zhí)法工作。斗門區(qū)應(yīng)急管理局積極推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項工作制度，嚴格要求各執(zhí)法人員學(xué)習(xí)應(yīng)用“三項制度”開展行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法工作，配備與執(zhí)法工作任務(wù)相匹配的執(zhí)法隊伍，并落實執(zhí)法裝備保障，切實保障執(zhí)法工作的開展；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核程序，對全區(qū)2021年辦理的普通程序行政處罰案件開展法制審核，對全年已辦結(jié)的行政處罰94宗安全生產(chǎn)行政處罰案卷開展評查，進一步提高了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。

　　3.加強對執(zhí)法人員的管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上資格考試和持證上崗制度，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法、廉潔自律、加強自我約束。五是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。斗門區(qū)應(yīng)急管理局注重對執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)教育，組織全區(qū)執(zhí)法骨干多次開展安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合典型案例現(xiàn)場進行執(zhí)法全過程規(guī)范演示，統(tǒng)籌安排執(zhí)法人員參加市、區(qū)舉辦的新《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等專題培訓(xùn)班。

　　4.加強執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員統(tǒng)一運用廣東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法信息系統(tǒng)開展監(jiān)督檢查、行政處罰案件辦理、依托廣東省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺和區(qū)政務(wù)網(wǎng)站，對行政處罰結(jié)果進行公示，落實信用信息體系建設(shè)決策部署，推進實施信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明，實行信用信息共享。2021年以來，斗門區(qū)應(yīng)急管理局實現(xiàn)“雙公示”信用信息共享160條。

　　（六）監(jiān)督制約機制不斷健全

　　1.深化政務(wù)公開。加大部門預(yù)決算、行政執(zhí)法、事故查處、政策解讀等重點事項信息公開力度，依托廣東省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺和區(qū)政務(wù)網(wǎng)站，對行政處罰、行政許可結(jié)果進行公示，全年共公開行政許可和處罰信息320條。

　　2.健全“兩法銜接”機制。斗門區(qū)應(yīng)急管理局嚴格執(zhí)行《珠海經(jīng)濟特區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作條例》《關(guān)于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)和消防安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，明確案件移送標準和程序，建立健全信息共享、案情通報、案件移送制度，配合司法機關(guān)履行對相關(guān)行政違法行為的監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。2021年度斗門區(qū)應(yīng)急管理局通過"兩法銜接"信息共享平臺中已經(jīng)有效錄入案件信息72宗。

　?。ㄆ撸┮婪ㄩ_展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，落實事故防范和整改措施評估工作

　　1.嚴格事故查處和責(zé)任追究。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，堅持事故調(diào)查“四不放過”原則，對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。今年以來，斗門區(qū)應(yīng)急管理局組織開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查8起，其中7起經(jīng)斗門區(qū)人民政府批復(fù)結(jié)案，另有1起事故正在報送審核中；根據(jù)區(qū)人民政府對事故調(diào)查的批復(fù)意見，將4宗生產(chǎn)安全事故責(zé)任案中的16個責(zé)任單位實施行政處罰。

　　2.落實事故防范和整改措施評估工作。斗門區(qū)應(yīng)急管理局嚴格落實國務(wù)院安委辦公室《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》的要求，對2020年度發(fā)生的生產(chǎn)安全事故開展事故防范和整改落實評估，通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查等現(xiàn)場評估的方式，督促事故單位嚴格落實整改措施，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有針對性地完善安全防范措施，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化“三個必須”的監(jiān)管意識，并落實好管理責(zé)任。2021年，斗門區(qū)應(yīng)急管理局對2020年度發(fā)生的6宗生產(chǎn)安全事故開展評估工作，其中2宗事故已完成評估并報市安委辦備案，其余4宗事故評估工作正在有序進行中。

　　二、2021年法治政府建設(shè)存在的問題

　　斗門區(qū)應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作始終堅持高標準、嚴要求，取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足：一是執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。斗門區(qū)應(yīng)急管理局擔(dān)負的執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重，執(zhí)法人員力量偏少，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹配。二是法治宣傳有待創(chuàng)新。應(yīng)急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法較為單調(diào)，全社會安全法治意識和素質(zhì)仍有待提高。

　　三、下一年度法治政府建設(shè)主要任務(wù)

　　下一年度，區(qū)應(yīng)急管理局將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平法治思想貫穿法治政府建設(shè)全過程。嚴格落實《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，加強基層應(yīng)急管理執(zhí)法示范點建設(shè)，進一步充實執(zhí)法隊伍力量，提高行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和專業(yè)技能，落實執(zhí)法保障。結(jié)合新修訂的《安全生產(chǎn)法》的宣貫工作，依托安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)周、憲法宣傳日等重要時點，進一步豐富法治宣傳內(nèi)容和形式，營造全民知法、守法的法治化社會環(huán)境，提升全民安全意識。

珠海市斗門區(qū)應(yīng)急管理局

　　2021年12月31日