您現(xiàn)在所在的位置 : 2022年，斗門區(qū)民政局按照區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)普法辦的安排部署和精心指導，按法治政府建設工作要點要求，不斷夯實民政法治工作基礎，強化依法行政意識，落實行政執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政能力，法治民政建設取得了一定成效?，F(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神,深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署的情況。
1.斗門區(qū)民政局黨組召開擴大會議，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神及習近平總書記有關重要講話精神。全區(qū)民政系統(tǒng)按照區(qū)委部署要求和局黨組工作安排，把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，迅速動員全面學習。
2.認真盤點第四季度收官工作，加快完成年初制定的任務目標，提前謀劃明年工作思路和重點任務，做到干在實處、走在前列，切實把學習成果轉化為推進民政事業(yè)高質量發(fā)展的實際行動。
3.結合民政工作實際制定《珠海市斗門區(qū)民政局學習貫徹黨的二十大精神工作方案》，2022年11月起，把學習貫徹黨的二十大精神作為理論武裝的重點任務和最重要工作，面向全體黨員干部開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓，迅速在全局興起學習貫徹熱潮。全體民政干部從講政治、負責任的高度，堅決把思想和行動統(tǒng)一起來，充分認識法治政府建設工作的重要性與必要性，切實增強接受政治督察的自覺性和責任感。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況,有關推動落實的具體舉措。
印發(fā)《2022年中共珠海市斗門區(qū)民政局黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排》，推進理論武裝、加強領導干部理論學習，將習近平法治思想列為學習重點，深入學習領會習近平法治思想。深刻認識堅持全面依法治國和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命，習近平法治思想是堅持全面依法治國的根本遵循和行動指南。全體民政干部堅持以習近平法治思想為指引，堅持走中國特色社會主義法治道路，深入推進全面依法治區(qū)建設，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力營造共建共治共享社會治理格局，努力建設最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的區(qū)域。
（三）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況。
黨組書記、局長黃悅民作為履行推進法治建設第一責任人，能夠嚴格執(zhí)行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，認真履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項行政執(zhí)法職責，依法督導開展依職權實施和依申請實施的各項行政執(zhí)法工作；在開展行政執(zhí)法工作中作表率, 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論等執(zhí)法制度和行政執(zhí)法責任制，嚴抓各項行政執(zhí)法落實到位，杜絕違法亂紀行為，狠抓民政法治政府建設工作。
（四）貫徹落實中央、省、市法治政府建設實施綱要（實施方案），以及落實珠海市2022年全面依法治市工作要點的情況
1.統(tǒng)籌謀劃加強組織領導，依法推進法治政府建設
（1）成立法治民政建設工作領導小組，形成主要領導負第一責任、分管領導履行分管責任、法制機構統(tǒng)籌抓、職能股室具體抓的法治工作格局。
（2）全面推行領導班子和領導干部述職述廉述法“三位一體”制度，將依法行政工作納入領導班子成員年度述職內容。
（3）將法治建設納入政績考核體系內容，將依法行政和普法工作納入對機關股室、下屬單位考評內容，推進工作責任落實。
（4）完善法律顧問制度。我局聘用廣東華楊律師事務所的李勇?lián)挝揖值姆深檰?，為我局提供法律問題咨詢、出具法律意見書、參與重大項目研究、參與涉法涉訴信訪處置，為我局處理法律事務提供合法的、切實可行的意見，防范決策風險。
2.提升依法行政水平，打造高素質民政工作隊伍
區(qū)民政局堅定地以習近平法治思想為指導，堅持法治體系建設正確方向，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷推進國家法治體系建設邁出新步伐、取得新進展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。大力推行系統(tǒng)內普法。
（1）完善黨組中心組學法用法制度，將憲法、法律、民政領域法規(guī)政策納入黨組中心組學習內容，定期組織安排中心組學法，建立領導干部任前法律知識考試制度，推進領導干部學法用法經(jīng)常化、制度化，著力培養(yǎng)知民政、懂民政、會民政的工作隊伍，進一步提高了領導干部依法依規(guī)辦事的能力和水平。
（2）堅持在全體干部職工中普法。開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《招投標法》《采購法》《重大行政決策程序暫行條例》等系列普法講座，要求機關股室和下屬單位人員參與；組織全體公務員按時參加法律知識考試，學考率達到100%。組織機關干部參加行政執(zhí)法資格考試，執(zhí)法資格證持有率達到70%以上。
（3）堅持在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中普法。積極推進行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度，在全區(qū)社會組織等領域，將“誰執(zhí)法誰普法”融入隨機執(zhí)法檢查全過程，增強執(zhí)法對象守法意識，提高執(zhí)法人員依法行政能力。
（4）堅持在辦理業(yè)務過程中普法。印制9種業(yè)務法律法規(guī)宣傳冊，問需于民，使辦理業(yè)務成為推進全鏈條普法宣傳教育的重要環(huán)節(jié)。
3.持續(xù)開展普法教育宣傳，營造濃厚法治氛圍
（1）強化普法責任落實，創(chuàng)新普法宣傳方式。以民政普法責任清單為落實基礎，加大力度開展普法宣傳教育工作，不斷擴大民政普法覆蓋面。以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等為重點宣傳內容，突出社會熱點，關注民眾需求，做到精準普法，高質量完成民政普法宣傳教育工作。
（2）多渠道開展打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳。在機關單位、醫(yī)院、銀行、商超、村居委會及黨群服務中心充分利用電子大屏幕及LED顯示屏滾動播放宣傳標語及視頻；在主要街道、醒目地段及重點部位張貼宣傳海報、懸掛宣傳標語；在村委會、各養(yǎng)老機構的宣傳櫥窗粘貼宣傳海報。同時，將專項行動與開展“養(yǎng)老機構疫情防控”“高齡上門服務”“分散特困照料護理服務”實踐活動緊密結合。截至10月9日，累計開展現(xiàn)場宣傳活動 1次，通過上門服務宣講24454戶，共25836人次，派發(fā)宣傳冊29256張、懸掛橫幅18條，張貼宣傳海報491份、標語216條。多方位宣傳打擊養(yǎng)老詐騙犯罪行為的目的和重要意義。
（3）普及慈善法律法規(guī)，規(guī)范慈善行為，打造依法行善、依法興善的良好慈善環(huán)境。通過斗門區(qū)慈善促進會籌備成立期間積極聯(lián)絡熱心公益事業(yè)單位、企業(yè)，廣泛地開展慈善法宣傳，普及慈善政策法規(guī)，廣泛傳播慈善文化，引領更多社會成員積極參與慈善事業(yè)。
（4）加強殯葬改革政策法規(guī)宣傳，積極倡導文明、安全、低碳、環(huán)保的祭掃方式。制定殯葬改革宣傳方案，將普法宣傳貫穿日常工作，以清明祭掃為重要平臺，大力倡導文明喪葬。每年通過委托區(qū)電視臺、廣播電臺宣傳骨灰樹葬公告和倡導移風易俗宣傳片，在全區(qū)各村（居）的政務公開信息電子屏滾動播放殯葬改革宣傳信息，極大地加強了對殯葬改革政策法規(guī)的宣傳力度。
4.堅持依法化解矛盾糾紛，扎實推進行政復議、應訴工作
認真做好行政復議、行政訴訟、信息公開和履職申請工作工作，積極配合辦理行政復議案件。截至目前，2022年共收到26份履職申請事項，其中轉辦14份，自辦12份。收到代區(qū)府形成答辯狀的行政復議共6份；收到行政訴訟共4份。同時，切實做好信訪維穩(wěn)工作，維護社會和諧穩(wěn)定。積極做好初次信訪事件的滿意度評價，及時解決群眾關注的難點、堵點問題，妥善處理群眾的來信來訪。截至目前，在省信訪系統(tǒng)共收到信訪案件4宗，其中2宗是主辦單位，2宗是協(xié)辦單位，全部信訪案件已完成答復和初次信訪滿意度評價。
為持續(xù)做好行政復議和應訴工作，斗門區(qū)民政局在工作中不斷建立健全行政復議和應訴制度，規(guī)范行政復議和應訴辦理程序，全面提升行政復議和應訴水平。加強對行政復議法、行政訴訟法等相關法律法規(guī)及司法解釋、典型行政案例的學習。強化行政復議應訴規(guī)范化建設，及時對案件進行專題總結，認真分析原因、吸取教訓以及研究改進措施，有針對性規(guī)范行政行為，提高依法行政能力。同時，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，提升行政復議法律文書寫作水平，增強答辯文書的說理性，使每一起案件都能經(jīng)得起檢驗。在應訴中，注重訴爭焦點，通過耐心解釋，切實做到化解爭議，定分止爭，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。
5.突出法治為民理念，提供優(yōu)質高效民政服務
（1）完善困境兒童保障制度，加強困境兒童救助幫扶力度。截至11月，在冊孤兒28人（其中集中供養(yǎng)孤兒16人，分散供養(yǎng)12人）、艾滋病感染兒童1名、事實無人撫養(yǎng)兒童29名。以上三類兒童截至11月共發(fā)放生活保障金123.968萬元，其中孤兒生活費62.7243萬元、事實無人撫養(yǎng)兒童生活費59.011萬元，艾滋病病毒感染兒2.2327萬元。切實做到維護困境兒童的合法權益，確保困境兒童基本生活能得到有效保障。同時，加強對孤兒等困境兒童的關心關愛，積極開展系列慰問活動。在前期摸排的基礎上，有針對性地開展關愛幫扶行動，系列慰問活動共為334名困境兒童送去愛心物資合計61000元，營造了全社會支持關心困境兒童和特困兒童健康快樂成長的良好氛圍。
（2）不斷完善老年福利和補貼保障。遵循“盡力而為、量力而行”的原則，結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，保障老年人社會福利和發(fā)放相關補貼。一是落實我區(qū)高齡老人津貼發(fā)放，1-10月共發(fā)放77323人次，累計發(fā)放高齡老人津貼1682萬元；二是對入住定點醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構高齡老人實施長期護理補貼，截至2022年第三季度，共有660人享受高齡老人長期護理補貼，發(fā)放補貼金額60.9萬元；三是對經(jīng)過老年人能力評估的老人開展高齡、失能老人居家上門服務。截至9月，共對27987人次居家上門養(yǎng)老服務，支出服務費112萬元。四是大力推動銀鈴安康行動，為全區(qū)60歲以上老人免費購買銀鈴安康保險，旨在為老年人發(fā)生意外傷害后(如磕碰、摔倒等各種意外傷害)給予一定的費用補償，幫助廣大老年人增加保障渠道，減輕家庭經(jīng)濟負擔。
（3）完善幫扶低保邊緣戶家庭制度，保障基本民生。根據(jù)《關于印發(fā)珠海市低收入家庭救助工作方案的通知》及《關于印發(fā)珠海市低收入家庭救助認定申請指引的通知》政策，低收入家庭救助工作于2021年7月起施行。2022年，我局每季度到各鎮(zhèn)街組織救助經(jīng)辦人員學習低保邊緣戶家庭政策，并按照政策規(guī)定開展低保邊緣戶救助認定工作，保障低收入家庭的基本生活。截至11月，全區(qū)共認定低保邊緣家庭50戶123人。
6.堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點領域執(zhí)法力度。
貫徹落實新修訂的行政處罰法，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，讓民政執(zhí)法既有力度又有溫度。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政執(zhí)法程序。加大社會組織等重點領域執(zhí)法力度，常態(tài)化推進非法社會組織打擊整治工作。持續(xù)推進“僵尸型”社會組織整治工作，加大對違法違規(guī)社會組織的查處力度。
（1）區(qū)民政局向2021年度未按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的社會組織郵寄了《列入活動異常名錄事先告知書》，依據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》第十一條第一款第一項、第六項的規(guī)定，將21家社會組織列入活動異常名錄，并向社會公開。
（2）對48家連續(xù)三年未按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查、違反相關法律法規(guī)的社會組織進行立案調查，48家均已按程序進行撤銷處罰，全面加強社會組織日常監(jiān)管工作，實現(xiàn)“僵尸型”社會組織整治常態(tài)化，促進斗門區(qū)社會組織結構優(yōu)化，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。
（3）加強對老年人群體的法治宣傳教育以及組織開展養(yǎng)老領域風險排查及整治專項行動，切實保障我區(qū)養(yǎng)老領域形勢的安全穩(wěn)定，堅持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，依法嚴懲養(yǎng)老詐騙違法犯罪，延伸治理侵害老年人合法權益的涉詐亂象問題，為廣大老年人安享幸福晚年營造良好社會環(huán)境，確保打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動有力有效。
（五）學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
（1）為深入學習宣傳和貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，進一步提升全區(qū)民政系統(tǒng)工作人員和兒童督導員、兒童主任關愛保護未成年人的履職能力，大力營造我區(qū)關心關愛未成年人健康成長的濃厚氛圍，筑建未成年人幸福成長堡壘。斗門區(qū)民政局組織開展2022年度兒童督導員、兒童主任培訓暨《中華人民共和國未成年人保護法》專題培訓講座。進一步加深了對《中華人民共和國未成年人保護法》的理解，工作指導性強，為今后更好地開展未成年人保護工作奠定了良好的基礎。
（2）開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動。根據(jù)《珠海市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”活動工作方案》的工作要求，聯(lián)合區(qū)司法局在全區(qū)各村居開展“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護宣講政策”進村(居)活動，通過專業(yè)律師的法律法規(guī)授課,使群眾及村居兒童主任進一步了解《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》，推動法律法規(guī)宣傳面進一步擴大。截至目前，共開展宣講活動26場，鎮(zhèn)街層面宣講活動17場，村居層面宣講活動9場。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
雖然我局在推進法治民政建設方面取得了一定成效，但但從總體來看，民政法治化還存在較多困難和問題：
（一）執(zhí)法力度上有差距。由于受到機構編制和人員職數(shù)的限制，執(zhí)法人員分散在相關業(yè)務股室或下屬單位。執(zhí)法力量薄弱與執(zhí)法監(jiān)管需求的矛盾凸顯，對社會組織管理工作的正常秩序造成了不良的影響。
（二）隊伍建設上有差距。我局法制工作人員配備力量薄弱。員由于人員少，任務重，勢必出現(xiàn)工作不到位、缺調查、缺依據(jù)、少程序等問題，影響了具體工作的深入開展。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）進一步優(yōu)化民政法制力量配備。進一步充實配備民政法制工作人員和民政執(zhí)法力量，為民政執(zhí)法機構配備執(zhí)法工具，提供充足的執(zhí)法經(jīng)費保障，從而為執(zhí)法工作的開展奠定堅實基礎，努力推進法治民政建設。
（二）進一步加強民政法治宣傳教育。完善領導干部帶頭學法用法制度，將依法行政知識和新頒布法律法規(guī)列入民政系統(tǒng)各級領導班子中心組學習的重要內容，增加每年集中學習的次數(shù)。深入開展形式多樣的民政法治宣傳活動，及時發(fā)布民政法律法規(guī)制度和重要政策，解答群眾關心的民政業(yè)務。
珠海市斗門區(qū)民政局
2022年11月28日
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