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　　一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排意見

　?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)有望開啟復(fù)蘇進(jìn)程，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠病毒感染疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象，為2021年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。隨著“雙區(qū)疊加”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，戰(zhàn)略紅利、政策紅利、區(qū)位紅利、窗口紅利將集中釋放，都將給斗門帶來歷史性的難得發(fā)展機(jī)遇，斗門作為西部生態(tài)新城重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢更加凸顯，斗門要在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為“十四五”開好局、起好步。

　　（二）總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)省委十二屆十三次全會、市委八屆十次、區(qū)委四屆十次全會精神，按照區(qū)四屆黨代會六次會議工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)注重需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效率，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署、市委“四大戰(zhàn)略任務(wù)”、區(qū)委奮力打造珠?！岸蝿?chuàng)業(yè)”加快發(fā)展新引擎的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。

　?。ㄈ┲饕A(yù)期目標(biāo)：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長6%以上；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；

　　——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值同步增長4%；

　　——社會消費(fèi)品零售總額增長6%；

　　——固定資產(chǎn)投資額增長8%;

　　——外貿(mào)進(jìn)出口總額與上年持平；

　　——實(shí)際吸收外商直接投資與上年持平；

　　——一般公共預(yù)算收入與上年持平；

　　——全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);

　　——節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。

　　二、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主力軍作用，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技持續(xù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)新。大力支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。支持企業(yè)申報(bào)國家、省、市級企業(yè)工程中心和技術(shù)中心，開展產(chǎn)業(yè)緊缺的共性技術(shù)研發(fā)。支持具有潛力的創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同上下游的國內(nèi)優(yōu)勢研發(fā)力量突破亟需的核心技術(shù)難題。發(fā)揮冠宇電池、運(yùn)泰利等大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)單元，支持“大企業(yè)+中小企業(yè)”聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。注重引導(dǎo)技術(shù)迭代與集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)處于終端價(jià)值占比較低的PCB行業(yè)向IC封裝產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持利用新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)集成型企業(yè)。強(qiáng)化以智能制造為核心的工業(yè)技術(shù)改造，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)深入應(yīng)用。加快斗門農(nóng)業(yè)電商孵化園、旭生科技孵化中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，加大對創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

　　優(yōu)化提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大新一代電子信息、智能制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，集中資源培育和引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。推動斗門智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)敦豪—威恒供應(yīng)鏈南區(qū)綜合營運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，推動廣豐物流園增設(shè)公路運(yùn)輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所并申報(bào)B型保稅物流中心。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育供港澳農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營主體，打造供港澳農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。打造珠峰大道科技創(chuàng)新走廊和黃楊河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。做大做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)提質(zhì)增效。加快完善富山工業(yè)園、新青科技工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)改造，盤活新青科技工業(yè)園閑置資源。斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園重點(diǎn)推進(jìn)白蕉、蓮洲兩大核心片區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)程，著力推進(jìn)“園中園”建設(shè)。加快推進(jìn)斗門智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地涉及的控規(guī)修編工作，推動園區(qū)重大項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目所在村居規(guī)劃編制工作。

　?。ǘ┨嵘髽I(yè)服務(wù)水平，做優(yōu)存量做大增量。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，抓好項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，加快推進(jìn)冠宇電池鋰電池生產(chǎn)線自動化升級改造、鵬輝新能源汽車動力電池及系統(tǒng)智能工廠、超毅印刷電路板生產(chǎn)線產(chǎn)能提升改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推動冠宇電池消費(fèi)類軟包聚合物鋰電池項(xiàng)目、領(lǐng)益智造整機(jī)組裝項(xiàng)目，爭取盡快建成投產(chǎn)。推動智能制造產(chǎn)業(yè)園源呈（一期）、軒宇、集元等一批項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。加快富元廣場、建粵商務(wù)中心、峰景廣場等一批大型商業(yè)綜合體建設(shè)，推進(jìn)云濤酒店、星河酒店等高端酒店建設(shè)。

　　全力開展精準(zhǔn)招商。突出招商重點(diǎn)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈，加快引進(jìn)一批龍頭型投資項(xiàng)目。借助“新基建”發(fā)展的大好契機(jī)，充分發(fā)揮我區(qū)促進(jìn)建造業(yè)發(fā)展扶持辦法的政策拉動作用，集中力量引入總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)跟進(jìn)Q房網(wǎng)、三一重工華南總部運(yùn)營中心、廣中旅珠?？偛康软?xiàng)目，力爭在總部企業(yè)引進(jìn)上取得新突破。利用近11.4萬平方米的空置廠房，積極承接廣深莞佛外溢企業(yè)，加快引入一批科技含量高、創(chuàng)新動能強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)。強(qiáng)化對新引進(jìn)項(xiàng)目的落地服務(wù)，做到目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人“五落實(shí)”。

　　打造一流營商環(huán)境。組建斗門區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，一門式、一條龍服務(wù)企業(yè)，打造全區(qū)企業(yè)服務(wù)的“總服務(wù)臺”。對標(biāo)廣州、深圳、上海等先進(jìn)地區(qū)做法，深化“放管服”改革，實(shí)施流程再造，解決審批過程中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。完善常規(guī)化日?；髽I(yè)服務(wù)機(jī)制，建立相關(guān)臺賬進(jìn)行跟蹤處理。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。做好銀證通智能服務(wù)一體機(jī)的試點(diǎn)及上線工作，實(shí)現(xiàn)從商事登記、發(fā)票申領(lǐng)、公章刻制到銀行開戶等各個(gè)環(huán)節(jié)集中申請和辦理，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化、零見面、零跑動。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全覆蓋，減少工程審批時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，全面提升城市功能品質(zhì)。

　　加快完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。抓好廣州至珠海（澳門）高鐵、珠海至肇慶高鐵、深珠城際（伶仃洋通道）等線路在斗門選址的前期研究，推進(jìn)地鐵3號線前期工作，力促高鐵、地鐵、城軌在鶴洲北匯聚。主動對接深中通道西延線，配合香海大橋等項(xiàng)目建設(shè)。加快省道S272線井岸二橋至江門九村段、機(jī)場北快線、勝利路、勝利大道、蓮洲大道等項(xiàng)目開工建設(shè)，配合推進(jìn)上橫大橋、黃鏡門橋、珠海大道擴(kuò)建、珠海隧道等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。整合斗門港港口功能和商貿(mào)物流資源，加快建設(shè)便捷高效的現(xiàn)代港口。

　　全面提升城市建設(shè)品質(zhì)。圍繞“一河兩岸四組團(tuán)”，統(tǒng)籌推進(jìn)斗門新城開發(fā)建設(shè)。抓好黃楊河“十里濱水長廊”南拓北進(jìn)，打造斗門景觀新名片。對標(biāo)上海陸家嘴、廣州琶洲、深圳前海，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃金融島規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)白藤湖整治提升，打造斗門的“杭州西湖”。緊抓新基建不放松，加快城市交通、能源保障、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等智能化改造。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展和公共服務(wù)體系構(gòu)建，加快推進(jìn)黃楊河濕地公園二期、尖峰山中央公園、幸福河生態(tài)公園等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)斗門區(qū)濱水景觀亮化工程。

　　實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)市級樣板村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個(gè)區(qū)級鄉(xiāng)村振興樣板村，抓好鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控提升，持續(xù)推進(jìn)“三清三拆三整治”“廁所革命”“垃圾分類”，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村延伸，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。按期完成總建設(shè)里程約190公里的“四好農(nóng)村路”三年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村村內(nèi)道路、巷道100%硬底化。繼續(xù)完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，全面鋪開看護(hù)房規(guī)范化建設(shè)。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

　　積極參與“雙區(qū)”建設(shè)。深入落實(shí)斗門區(qū)關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局系列文件，全力推動各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。積極參與澳珠合作，主動加強(qiáng)與港澳及周邊地區(qū)在貿(mào)易、投資、科技、物流等領(lǐng)域交流合作。積極參與大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，承接深穗科技創(chuàng)新外溢，融入國內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建以斗門港、廣豐物流、蓮洲通用機(jī)場為重點(diǎn)的覆蓋海陸空全方位現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展“大橋經(jīng)濟(jì)”。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)2021年十大改革。聚焦建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制、健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，強(qiáng)化宅基地和村民住房建設(shè)管理。全面深化國企改革三年行動計(jì)劃，推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)布局優(yōu)化。深化教育和醫(yī)療績效評價(jià)改革，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，落實(shí)職權(quán)下放，升級執(zhí)法模式。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革，打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理“斗門模式”。

　　提升經(jīng)濟(jì)開放水平。積極加強(qiáng)與中山、江門、佛山等珠江口西岸城市的合作，加快打造珠江西岸智能制造示范區(qū)。充分利用深圳和廣州的科技創(chuàng)新資源、人才和金融資本，承接科技項(xiàng)目和研發(fā)成果轉(zhuǎn)移，打造“廣深研發(fā)+斗門制造”先行地。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者與省內(nèi)外及港澳高校、科研院所和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。發(fā)揮香港、澳門優(yōu)質(zhì)資源和國際化程度高的優(yōu)勢，加強(qiáng)與投資貿(mào)易機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)培育有競爭力的外資企業(yè)。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐣芾矸?wù)，實(shí)現(xiàn)社會共建共治共享。

　　加快補(bǔ)齊民生短板。落實(shí)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施，做好線上、線下企業(yè)人才、勞務(wù)招聘輸送工作，促進(jìn)勞動者多渠道靈活就業(yè)，緩解企業(yè)生產(chǎn)用工矛盾。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善社會救助體系建設(shè)，逐步提升和拓展底線民生保障。加快推進(jìn)區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，整合社區(qū)各類為老服務(wù)資源，建立健全居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍。

　　大力發(fā)展文教體衛(wèi)事業(yè)。落實(shí)《斗門區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》，繼續(xù)推進(jìn)5080攻堅(jiān)行動，加快教育設(shè)施建設(shè)，完成8所學(xué)校新建或擴(kuò)建項(xiàng)目。完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，毫不松懈做好疫情常態(tài)化防控工作。進(jìn)一步構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體模式，加快區(qū)僑立中醫(yī)院醫(yī)技樓、區(qū)婦幼保健院、井岸鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院、白藤街道辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新院、慈愛醫(yī)院改（擴(kuò)）建、骨傷專科醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。沖刺公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，推動疍民文化（斗門）生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。深入開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)做優(yōu)“文化節(jié)、旅游節(jié)、美食節(jié)、體育節(jié)”四大品牌，推動品牌活動、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快珠海宋城演藝度假區(qū)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，扶持文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造文旅體融合創(chuàng)新示范。

　　持續(xù)完善社會治理方式。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范點(diǎn)的建設(shè)，積極引入社會組織到社區(qū)，建立完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社工為支撐的“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，促進(jìn)形成社區(qū)共建共治格局。探索建立社會組織等級評估體系，制定《斗門區(qū)社會組織等級評估方案》及各類社會組織等級評估的指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)全科網(wǎng)格管理服務(wù)信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段實(shí)行全科網(wǎng)格管理。建立健全社會心理服務(wù)站，依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心開展社會心理服務(wù)。探索建設(shè)斗門區(qū)社會治理創(chuàng)新中心，孵化全區(qū)社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目，培育社會治理創(chuàng)新人才。完善基層社會治安防控體系，夯實(shí)基層平安共治基礎(chǔ)。